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徐崇锋董事长在引洮供水二期工程2018年建设工作会议上的讲话

稿件来源: 发布时间:2018-05-28 11:58:48 浏览次数:908

在引洮供水二期工程2018年建设

工作会议上的讲话

省水投公司党委书记、董事长 徐崇锋

(2018年5月21日 根据记录整理)


同志们:

这次会议的主要目的是:深入贯彻落实省委、省政府和省水利厅、省政府国资委有关会议精神,特别是今天上午召开的引洮供水二期工程建设现场推进会议精神,全面总结2017年引洮供水二期工程建设工作,分析工程建设管理中存在的问题,安排部署2018年建设工作任务,动员广大建设者,进一步统一思想,提高认识,转变作风,紧密协作,全力推动引洮供水二期骨干及配套城乡供水工程建设任务全面落到实处。

下面,我讲三点意见。

一、总结成绩,找准差距,切实增强做好工程建设管理工作的责任感和紧迫感

2017年,在省委省政府的坚强领导下,在省水利厅、省发改委、省政府国资委的精心指导和有力支持下,省水投公司始终把引洮供水二期工程建设作为全局工作的重中之重,认真履行项目法人职责,以抓质量、促进度、保安全为着力点,突出重点,直面矛盾,精准施策,扎实推进,年度目标如期实现,建设管理取得实效。

一是攻坚克难,狠抓进度,年度投资任务圆满完成。一年来,二期骨干工程各参建单位努力克服砂石料供应紧缺、管材价格上涨及工序转换等带来的不利影响,认真落实年度投资建设计划,将工程任务细化分解到季、到月、到旬、到日,落实到每个标段和每个工作面,以日落旬、以旬落月、以月落季,按期全面完成了年度投资任务,基本实现年度预期目标。截止去年底,累计完成隧洞掘进260km,占隧洞总长的70%;贯通隧洞88条,占隧洞总数的51.5%;完成投资31.81亿元,占总投资的43.5%。总体看,质量进度可控,投资落实有力,工序转换顺畅,为实现2019年天水城区引洮工程通水和2021年工程全线建成“两大目标”奠定了坚实基础。

二是多管齐下,严格管控,工程质量可控在控。公司上下始终坚持把质量作为工程的“生命线”,牢固树立“百年大计、质量第一”的理念和“工程质量终身负责”的思想,把质量管理贯穿于工程建设的全过程、各环节,严格落实质量巡查、“飞检”、监理人员旁站监理等制度,强力推行关键工序施工工艺标准化,严把材料进口关和隐蔽工程及单元工程验收关。同时,结合上级主管部门质量检查,多次深入开展自查自纠,及时发展问题,立即组织整改,将问题和隐患消除在萌芽状态,使工程质量得到有效控制。

三是严防风险,规范管理,合同履行意识不断增强。公司各有关部门、二期部、现场办始终以合同为依据,以国家和省上各项法律法规及公司管理制度为准绳,加强对工程进度、投资、质量、安全的管控,着力规范参建单位行为,依法依规、及时高效办理签证索赔、工程变更和费用结算,在依法规范管理、严防各类风险的同时,尽最大限度为施工单位提供便捷、高效的服务。针对个别施工标段存在的合同履行意识差、施工进度慢、现场管理混乱等问题,公司及时启动约谈机制,督促施工单位限期整改,收到了比较好的效果。从目前看,绝大多数参建单位合同履行意识有了明显提高,现场管理较为规范,“四项控制”落实有力。

四是靠实责任,强化监督,安全生产实现预期目标。高度重视安全生产工作,牢固树立底线思维和红线意识,严格实行安全生产“谁主管、谁负责”和“一票否决制”,进一步完善安全生产责任体系和监管长效机制,层层传导压力、逐级靠实责任,时时抓、不放松,形成了常态化监管格局;加大安全隐患排查整治力度,推行安全隐患分级管控、岗前“五分钟”培训、利用电子技术加强隧洞监控等新办法新措施,防早、防小、防患于未然,实现了安全生产“零事故”目标。

去年,在全力推进引洮供水二期骨干工程建设的同时,全面启动了配套城乡供水工程建设,创新工程建设管理模式,由省水投公司控股组建了5个县的项目法人公司,完成了甘谷、通渭、秦安、静宁等4个县9个标段的EPC招标工作,施工单位已陆续进场,6月13日甘谷配套工程率先开工建设,成为当年全省重大水利工程开工建设的第一个项目;坚持专人盯办、压茬推进、跟踪督促,在可研成果的基础上,加快推进项目初步设计报告编制、审查和报批,进一步优化项目设计,有4个标段已批复,其他标段已上报待批;各项目县区党委、政府高度重视,积极配合,迅速行动,加快开展征地工作,征地拆迁进展顺利,为工程全面开工建设奠定了坚实基础。

过去的一年,省水利厅、省发改委、省政府国资委等上级部门高度关注、全力支持引洮供水二期工程建设,相关领导多次亲临施工现场调研指导,帮助解决工程建设中遇到的困难和问题,坚强有力地保证了工程建设的顺利推进;受益区各级各有关部门顾全大局、积极配合,全力协调解决征地拆迁等具体问题,为工程建设提供了有力的支持和保障;各参建单位以诚信为本,认真履行合同,加强投资、进度、质量、安全控制,为全年任务的按期完成做出了积极贡献。在此,我代表省水投公司对关心支持项目建设的省水利厅、省发改委、省政府国资委领导,向支持配合工程建设的受益区各级领导和广大干部,向奋战在工程建设一线的各参建单位干部职工表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,引洮供水二期工程建设管理中还存在许多困难和不足:一是砂石料供应紧缺、管材价格上涨、村民索赔阻工等因素,对工程建设更快地推进有一定的影响;部分标段主观能动作用发挥不够,等、靠、要、拖心态表现突出,应对困难信心不足,解决问题缺乏措施,导致工程建设进度缓慢,影响到了整体工程进展。二是个别单位履行合同意识不强,对引洮供水二期工程重视不够,管理人员配备比较弱,统筹管理能力弱,导致现场管理不精不细;有的对合理范围内的索赔上报不及时、上报内容不符合要求,影响到业主的审批时效;有的对劳务队管理不善,根子上出现协议签订不认真、不规范,导致劳务纠纷时有发生。三是个别监理单位“四控制两管理一协调”职能发挥不到位,当“二转手”,对一些工作把关不严,责任没有尽到,该旁站的没有旁站,特别是对施工单位上报的变更索赔没有很好的把关,极大地增加了业主管理的工作量。四是配套工程个别县区的个别标段初设阶段线路、工程量设计调整较大,影响到工程的顺利批复,也加大了工程投资。五是管理人员缺乏有效的思考工作、解决问题、加强管理的工作方式和方法,导致管理缺位、问题发生、矛盾激化,在难以协调处理的同时造成很不好的社会影响。六是工作缺乏深入长远的考虑,统筹性比较差。对这些问题,希望各级管理人员、各参建单位正确面对,不回避、不推诿,齐心协力,共同研究解决,决不能影响到今后的工程建设。

二、坚定信心,重点攻坚,确保年度投资建设任务全面落实

引洮供水工程是圆梦工程、民生工程,更是甘肃中部贫困地区精准脱贫的重要基础性支撑工程。引洮供水二期工程建成时间与全国全省全面实现小康社会是同步的,这一工程的建成通水具有重大的政治意义。今年引洮供水二期骨干工程全面进入以隧洞衬砌为主的施工阶段,配套城乡供水工程也将全面开工、逐步进入建设高峰期,根据中央、省上下达的投资计划,今年骨干工程要完成投资14亿元,配套城乡供水工程完成投资9.6亿元,时间节点非常关键,建设任务又十分繁重,公司各级各部门、两个现场办,各配套工程公司及各参建单位一定要认清形势,提高站位,坚定信心,下定决心,紧盯年度建设任务目标,聚焦重点、难点和关键点,以攻坚拔寨的魄力,啃下硬骨头,确保年度投资建设任务圆满完成。

骨干工程建设要“抓好三个重点、做到三个确保”。

“三个重点”:一是抓好重点线路,即承担天水城区供水任务的总干渠16-18号隧洞、四干渠工程,是引洮供水二期工程提前发挥效益的关键性工程,今年所有隧洞务必全面贯通,隧洞二次衬砌、连接段工程及信息化设施建设要同步推进、按期完工;二是抓好重点标段,即进度滞后、管理问题较多标段,这些履约能力差、进度滞后的标段是整体工程建设的“短板”,今年必须啃下的硬骨头,二期部、现场办要给予重点关注,进一步强化合同管理,科学测算工期进度,及时约谈施工单位法人代表,督促施工单位重新调整编排施工进度计划,配足配强施工资源,科学组织调度,多开工作面,多上设备人员,按日、按旬、按月要进度,确保后进赶上、整体推进;对个别履约意识差、促而不动、施工组织不得力、进度滞后、跟不上工程整体进度的标段,二期部、现场办要果断采取措施,按照公司有关制度严肃处理。三是抓好重点问题,即工程建设中遇到的困难和问题,如砂石料供应、火工品管理、村民阻工等问题,最终还是要落脚到参建单位,按照合同约定,该由施工单位克服和解决的,施工单位不等不靠,担起责任,尽早研究解决;该业主解决的,将尽快协调、请示明确解决的办法,以重点问题的解决带动和促进工程建设。质量和安全管控是重中之重,任何问题都是重大问题,施工单位不能存在侥幸心理,监理单位不能马虎放松管理,业主现场管理不能迁就,发现问题立即整改。

“三个确保”:一是确保全年完成投资14亿元;二是确保全线工程整体又好又快继续推进,做到“四控制”;三是确保2019年上半年天水工程具备通水条件。围绕“三个确保”目标,引洮二期部、两个现场办要进一步细化量化,制定详细的投资建设方案,分解落实到每一个标段,明确时间节点和工程量,督促施工单位抓好落实。各施工单位要有紧迫感和危机感,尽快制定时间表、路线图,挂图作战,倒计时作业;对自身力量比较弱的项目部,项目经理要及时向公司总部汇报,进一步加强人力、财力和设备的投入,全力保障和推进这一重大民生工程顺利建设。

配套城乡供水工程要做好五个方面的工作。一要尽快完成剩余5个标段初步设计报告的审批。公司分管领导、技术咨询部、各配套工程公司要加强与上级主管单位的联系,及时协调解决初设审批过程中遇到的问题。二要妥善研究可研与初设、EPC合同与初计之间的变化,实事求是地制定引洮供水二期配套城乡工程EPC项目标段的实施指导意见;各配套工程公司也要根据初设报告,督促各EPC项目标段尽快编制EPC项目执行概算,抓紧上报总公司研究,科学合理地解决因初设阶段的项目优化而引起的建设内容、投资概算变动问题。三要按照先建机制、再建工程的原则,认真研究二期工程与现有县上供水工程的对接运营机制,确保工程建设运营顺畅、良性发展。四是9个EPC标段项目要尽快全面开工建设。各配套工程公司要加强与县政府及相关部门的衔接协调,抓紧完成征地拆迁工作;同时,督促施工单位及时进场完成临建工程,待初设批复后立即开工建设,能早则早、能快则快,为主体工程建设留足时间,确保按期全面完成年度投资建设任务。五要尽快完成武山、会宁两县的项目招标工作。目前,会宁配套工程公司已完成组建,武山县也与省水投公司进行衔接,要抓紧完成项目法人公司组建。根据工程建设的实际和工期需要,武山、会宁两县的配套工程也将采取EPC模式招标建设,工程建设部要抓紧研究制定招标方案,与配套公司衔接,共同做好EPC项目招标工作,确保尽快完成招标任务,年内开工建设。

三、厘清责任,压实担子,全力抓好工程质量安全管理

去年底,省委、省政府启动开展质量提升行动,提出坚持以质量第一为价值导向的原则,要求深入开展工程建设质量安全提升行动,全面落实工程质量终身责任制。今年我省折达公路考勒隧道质量问题曝光以后,教训极为深刻。对此,省委、省政府高度重视,要求各地各单位深刻汲取教训,举一反三,对已建和在建公路、桥梁、隧道等项目进行“拉网式”排查,迅速开展工程质量安全问题专项整治,逐一消除安全隐患,确保每一项工程成为放心工程。同志们,我们参建的是民生工程,质量极为重要,事关群众的生产生活和发展,务必提高政治站位,坚持以质量为核心,以安全为保障,以严管严控为根本抓手,进一步完善质量安全责任体系,不折不扣抓好质量管理措施落实,努力打造精品工程、优质工程。

一要强化责任意识,严格合同执行。对于工程质量,省上实行企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重原则,不仅业主有责任,而且设计、监理、施工单位负有主体责任,还是终身的。因此,我们必须严格落实省委省政府关于工程质量责任制的有关要求,进一步完善工程质量安全责任体系,全面落实各方主体的质量安全责任,公司从分管领导,到二期部、现场办及配套工程公司,再到分管标段的现场管理人员,都要层层签订质量安全管理责任书,把责任书签具体,要求提明确,责任交清楚,担子压到每个人头,便于执行和出现问题后进行追责。各参建单位更要明确和强化责任,以相关法律法规为遵循,以合同为准绳,建立健全质量管控责任体系,各标段项目经理及施工、监理、检测等各方主体都要建立责任人档案,让工程档案与责任人“终生相伴”,一旦哪个工程、哪道工序、哪个环节、哪个部位出了问题,就严肃追究相应责任人的责任。施工单位在选择劳务队时要严格把关,认真审查其资质、技术、业绩和信誉,严防引入不良队伍;要依据合同加强对劳务队的考核管理,及时支付劳务工资,妥善处理劳务纠纷,对力量弱、信誉差的劳务队该清退的要坚决清退。引洮二期部、两个现场办要把劳务工资监管作为合同管理的一项重要内容来抓,切实负责,对支出的每一笔资金都要从严核实、从严审查、从严把关,并会同银行,对资金流向进行严密监控,确保农民工工资按时发放;要把违法转包、违规分包作为监管的重点,此类问题一经发现将尽快严厉惩处,绝不姑息迁就。

二要强化现场管理,严把过程管控。今年引洮供水二期工程全线进入混凝土浇筑期,混凝土质量的管控成为工程管理的重中之重,特别是二期工程绝大部分隧洞、管道都处于失陷性黄土,一旦发生漏水,后果不堪设想。施工单位要严格执行设计方案和国家有关技术规范,全面提高施工规范的深度和精度,施工中要加强人员教育培训,做好人机组合、工序质量控制、施工队伍跟机作业指导,特别是钢筋绑扎、集密桩加固施工以及止水橡胶带、水泥、砂石料等材料使用一定要达到技术规范要求,绝不允许偷工减料、以次充好。监理单位要为业主切实负好责、把好关,严格规范程序,加强过程控制,强化巡视检查,对施工材料的生产、进场质量要严格把关,对隐蔽工程施工要坚决落实旁站监督制度,对质量存有隐患及问题的工程,要坚决督促施工单位整改到位。二期部、两个现场办要更加重视和加强质量安全管控,由专人紧盯,督促参建单位全面落实管控措施,务必做好试验、检测、监理、验收各个程序和环节上的把关工作,不合格、不规范的材料、工序必须坚决停工整改,确保工程质量放心。

三要强化问题导向,深入排查整改。近期,省水利厅组成两个专项督查组,对引洮供水二期工程质量安全工作进行了全面检查,上午厅里召开了引洮供水二期工程项目建设推进会议,通报了督查中发现的问题,张厅长就全面加快工程建设进度、加强工程质量安全管理提出了明确要求,各参建单位要对号入座,列出清单,明确责任,务必抓好整改落实,绝不放过任何质量、安全隐患。同时,二期部、现场办要结合省水利厅督查反馈问题的深入整改,把以质量安全为重点的巡查、检查作为常态工作,全员配备质量检测设备,组织设计、监理、实验检测等人员深入各个标段,逐标段、逐工程进行排查,要用心用脑,善于发现问题,重点要检查六个方面:一是检查实体工程的质量,如钢筋绑扎、集密桩加固、隐蔽工程质量等;二是进场材料的质量,现场检测钢筋、水泥、砂石料、止水橡胶等材料是否达合格,查看材料堆放是否规范、进场材料检测手续是否齐全等;三是检查质量监管的程序是否完备;四是检查质量管控人员是否按要求配备,现场质量管理的记录、资料是否齐全;五是检查施工单位日常质量安全教育是否开展;六是要检查监理单位发现了多少问题,施工单位对历次检查发现问题是否整改到位。对发现的问题要责成施工单位迅速进行整改,紧盯不放,一抓到底,彻底整改,对于质量不达标的工程坚决予以拆除,绝不姑息迁就。

四要强化安全监管,打造平安工程。引洮供水二期工程开工以来,安全势态总体比较平稳,没有发生大的安全生产事故,但我们必须清醒地认识到,随着工程建设的推进,安全生产面临的压力越来越大,特别是今年渡槽施工全面开始,高空作业比较频繁;隧洞工程相继进入二衬阶段,衬砌进度如果跟不上,就会造成隧洞收敛变形,产生很大的安全隐患。对于安全生产工作,二期部、现场办及各参建单位绝不能放松警惕,牢固树立越往后要越严、越紧的思想,全力以赴抓好安全生产管理工作。一是要实打实地落实好安全生产责任制。安全生产是人命关天的大事,各参建单位绝不能把安全生产当作口号、当作软指标,必须从思想上高度重视,一级一级地压实责任,逐岗位逐人员细化目标、落实措施,决不允许弄虚作假、落而不实。对于因违法、违规操作、违章指挥造成安全生产事故或存在重大安全风险的施工单位,公司将坚决实行“一票否决”制度,对责任单位和责任人将依据有关法律法规、依据合同,认真查处,一查到底、严肃处理,绝不姑息迁就。同时还要追究业主现场管理人员的责任。二是要全力落实安全生产管理制度和措施。各参建单位要把重心放在工程建设现场,建立一套行之有效的现场安全管理机制,全力抓好人员岗位教育和安全管护措施落实,绝不允许“带病上岗”、“带病作业”;要针对工程建设不同阶段、不同部位的特点及工地防洪度汛安全,制定切实可行的安全生产保障措施和应急预案,将安全措施落实在前,决不能心存侥幸、任性妄为。三是要切实消除安全隐患和问题。各参建单位要定期深入开展安全生产隐患大排查、大整治,对发现的问题要按照建档—评估—整改—验收—销号程序坚决彻底予以整改,坚决不能留“尾巴”。公司质量安全部、引洮二期部及现场办要定期深入各标段,认真检查安全隐患整改情况,不仅要实地查看,还要查看他们的台账记录,对整改不力的,要加大处罚力度,对监理单位也要一并处罚,绝不能留情面。四是要强化业主现场监管职能。两个现场办要建立施工关键节点风险控制制度,强化工程重要部位和关键环节施工前的安全条件审查和施工过程中的安全巡查。特别是现场办分管领导、标段负责人,必须按照公司规定和要求做好安全监管工作,人到、眼到、心到,用心发现问题,决不能走马观花,更不能脱岗溜岗;以思想不重视、监管责任履行不到位而发生安全事故的,公司党委、纪委要从严从快追究相关责任人的责任。

五要强化日常监督,严防廉政风险。廉政建设我几乎逢会必讲。主要是想提醒大家、告诫大家,要时刻保持警剔,时刻保持清醒的头脑,做到依法依规办事,守住底线,不越红线。各参建单位要严格遵守廉政合同,严格落实有关纪律规定,深入开展廉政宣传教育,加强对重点或关键岗位人员的监督,决不允许向业主或监理人员请吃请喝、送钱送礼。特别是监理单位的同志,一定要洁身自好,恪守职业道德和法律底线,坚持以公正之心,处理与施工单位的关系,决不允许吃拿卡要,也不允许与施工单位形成利益共同体、弄虚作假、欺瞒业主。省水投公司不论是谁、身居何职,都必须严格遵守有关法律法规、遵守公司的有关规定,决不允许向施工单位介绍分包队伍、推荐建筑材料,不允许接受施工单位宴请和礼品现金。公司工程建设部、财务资产部及二期部要加大对工程设计变更、计量结算、资金使用等情况的监督检查,及时发现问题,督促整改落实。公司纪委把对二期工程建设的监督作为重中之重,充分发挥廉政监督员的作用,进一步加大日常监督力度,畅通信访举报渠道,对信访举报要接一件查一件、一查到底,问题一经查实,无论涉及谁都要依规严肃处理,绝不姑息迁就。

引洮供水二期配套城乡供水工程今年也将全面开工建设,请各配套工程公司参照总公司的制度,结合自身实际,尽快制定完善工程建设管理的各类制度,搭建起工程建设管理的基本框架和制度体系。特别是要重视工程质量安全问题,前面我讲的几点要求,各配套工程公司也要高度重视,深入领会,建立健全工程质量安全管理制度和责任体系,充分履行业主的监管职责,不仅要讲求工程的建设进度,更要注重工程质量、安全生产和廉政建设,在全面完成年度投资建设任务的同时,确保工程质量安全、资金安全、干部安全。

同志们,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的引洮供水二期工程建设责任重大,使命光荣,我们一定要提高政治站位,坚定必胜信心,以更加饱满的精神状态,更加昂扬的干事激情、更加务实的工作作风,扎实推进工程建设管理各项工作,力争圆满完成年度投资建设任务,为工程早日建成、造福陇原群众做出应有的贡献。


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